中国核工业2011年第五期

来源: 作者: 时间: 2011-06-26

【本刊专稿】孙勤:廉洁从业 确保持续健康发展
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来源:中国核工业杂志  日期:2011-06-16 


——在中核集团成员单位行政主要负责人廉洁从业专题培训班上的讲话(摘要)

 

根据年初党风建设和反腐倡廉工作会议部署,经党组研究决定,中核集团举办成员单位行政主要负责人廉洁从业专题培训班。此次培训是集团公司近年来规模最大、规格最高的领导干部廉洁从业培训。

充分认识加强反腐倡廉建设、做好廉洁从业工作的重要意义

加强反腐倡廉建设,是党中央的一贯要求。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。党中央历来高度重视反腐倡廉建设,党的十六大以来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,经过全党全社会的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展、在改革中创新,方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,取得了新的明显成效,为改革发展稳定提供了有力保证。但是我们必须清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。2010年全国各级纪检监察机关共立案13.96万件,给予党纪政纪处分14.6万人,其中,县处级以上干部5098人,移送司法机关804人,“一把手”占较大比例。近年来,发生在国家机关和国有企业的违纪违法案件增多,特别是“一把手”违纪违法案件增多,产生这些问题的重要根源是权力过于集中而又得不到有效制约和监督。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调,“加大查办违纪违法案件工作力度,始终保持查办案件强劲势头,严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件,坚决遏制腐败现象易发多发势头。”这不但表明了中央毫不动摇反腐败的鲜明态度,更表明了毫不手软反腐败的坚定决心。

加强反腐倡廉建设是确保集团公司安全高效发展的需要。年初的工作会议提出了集团公司“十二五”规划和“五个一”的发展目标,“十二五”期间,集团公司投资规模将达到数千亿元。如何确保集团公司“十二五”目标的实现?如何确保工程建设项目投资、进度、质量、安全四大控制?对集团公司是个巨大的考验。特别是日本福岛核事故发生之后,人们更加关注核安全。有报道称美国人担心中国因贪腐给核安全造成隐患,认为大规模核电建设会滋生腐败,甚至因偷工减料而导致致命后果。中国核工业隐患可能存在于实施过程,也就是建造。因此,建设阳光工程、廉洁工程,确保工程建设质量,确保核安全是集团公司高效发展的前提。

加强反腐倡廉建设是集团公司干部队伍健康成长的需要。近年来,集团公司党组高度重视反腐倡廉建设,以科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进惩防体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉建设取得了较好的成绩。与此同时,我们必须清醒地看到,就整体而言,集团公司反腐倡廉形势依然严峻,任务依然艰巨。

“千军易得、一将难求”。我们培养一个合格的领导干部特别是“一把手”非常不容易,组织多年培养,个人多年努力,家庭理解支持,再加上合适的外部条件和机遇,才能成就今天。我们一定要珍惜,不能因为廉洁从业出了问题“一失足成千古恨”。因此,加强反腐倡廉建设,加强对领导人员特别是成员单位行政“一把手”的廉洁从业培训,促使各级领导人员切实做到廉洁从业,确保干部成长安全,是当前集团公司面临的重要而紧迫的政治任务。

不断加强学习和党性修养,做廉洁从业的表率

一个单位的“一把手”,在领导班子和全局工作中处于核心地位、负有全面责任、起着关键作用。早在清朝就有“得一官不荣、失一官不辱、勿说一官无用、地方全靠一官”的说法,从一个侧面道出了“一把手”的重要性。“一把手”是一个单位的第一责任人,是领导班子的“领头雁”、“主心骨”,如何发挥作用、发挥什么样的作用,对事业成败举足轻重。

第一,要带头学习,不断加强党性修养。加强党性修养,坚定理想信念,对每一名党员干部来说,都是第一位的要求。要防止腐败现象的发生,就必须持之以恒地对党员干部进行理想信念教育、宗旨教育、优良传统教育,使广大党员干部不断提高党性修养。大家要带头学习,带头提高,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第二,要带头执行党的政治纪律,与中央和集团公司党组保持高度一致。纪律是执行路线的保证。贺国强同志在中纪委六次全会上强调,各级领导人员必须坚持把维护党的政治纪律摆在首位,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,毫不动摇地坚持党的领导,毫不动摇地坚持党的基本路线,在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。同时,要坚决带头贯彻执行集团公司的重大决策部署,特别是在当前的情况下,外有日本核泄露和国际金融危机的双重影响,内有国家政策调整的冲击、同业竞争加剧,集团公司改革调整处在关键时期,大家更要增强忧患意识、全局意识、风险意识、责任意识,与集团公司党组保持高度一致,确保集团公司下达的各项调整、改革、发展任务的完成。

第三,要带头接受监督,做接受监督的表率。西方有句名言,权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。胡锦涛同志早就讲过,要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。接受监督,是党员干部不犯错误或少犯错误的基本保证。要切实提高对监督的认识,增强接受监督的意识。要以开阔的胸襟去对待来自上下级的批评与表扬,懂得“良药苦口利于病,忠言逆耳利于行”的道理,把监督当作组织的关爱,当作善意的提醒,当作对自己的最大爱护和最真诚的帮助。要端正接受监督的态度,养成自觉接受监督的习惯,坚决避免想起来接受监督、忙起来不谈监督、关键时刻逃避监督的现象发生。大家要主动接受监督,要有“让监督”的行动,该公开的公开,该透明的透明,该制度化的要制度化。

第四,要带头遵守《廉政准则》和《廉洁从业规定》,守住廉洁从业的底线。《廉政准则》作为反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规,提出了8个“禁止”、52个“不准”的要求,涉及党员领导干部工作、生活、家庭和社会交往等多个方面,为党员领导干部划定了廉洁从政的“纪律红线”和“道德底线”。《廉洁从业规定》作为国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规,以5个“应当”、39个“不得”,分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等五个方面,对国有企业领导人员廉洁从业行为进行了规范。

领导干部,特别是“一把手”是一个单位的灵魂,在各项工作中起着主导作用。“一把手”廉洁不廉洁、重视不重视廉洁,直接影响一个单位的发展,影响一个班子、一支队伍良好风气的形成,“一把手”不仅要对自己负责,更要对事业负责,对班子负责。大家要确立更高的道德标准、思想标准和工作标准,带头守住底线,过好“四关”。一是要坚定信念,过好政治关。以政治上的坚定性保证思想上的纯洁性和工作上的原则性。二要力戒贪欲,过好金钱关。古人说,“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。”我们要像古人“吾日三省吾身”那样去检查自己,不断提高拒腐防变能力,保持一身正气。三要坚持原则,过好生活关。要把握好分寸和尺度,时刻保持清醒的头脑。四要严格要求,过好家庭关。家庭是社会的细胞,是拒腐防变的前哨。要严格要求亲属子女,把家庭作为廉洁从业的安全港湾,严防私情、亲情干扰和影响廉洁从业。

世界上没有免费的午餐。所谓免费的午餐其实是“鸿门宴”,是利益的博弈,大家一定要保持清醒头脑。世界上没有无缘无故的爱。世界上没有不透风的墙。人间私语,天闻若雷;暗室亏心,神目如电。古代就有“天知、地知、你知、我知,怎说无知”的“四知”佳话。陈毅同志也曾经讲过,“莫伸手,伸手必被捉,党和人民在监督,众目睽睽难逃脱”,所以大家不要有侥幸心理。世界上没有后悔药。进去的贪官没有不痛哭流涕、不后悔的。

加强领导,认真组织,确保集团公司反腐倡廉各项任务的落实

认真贯彻执行“三重一大”决策制度。“三重一大”决策制度,是促进领导人员廉洁从业,规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险的重要制度。“三重一大”决策制度能否真正落实到位,关键取决于各单位的行政“一把手”。集团公司党组根据中央的有关要求制定下发了集团公司“三重一大”决策制度和实施细则,但是成员单位在贯彻落实方面还存在一些问题。一是有的企业决策制度不健全。二是有的单位在制度落实上力度不够。三是有的单位对决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位。四是一些企业违反决策制度原则,发生违纪违法案件。各成员单位要采取有力举措,狠抓“三重一大”决策制度的贯彻落实。各级领导人员不但要带头学习,更要带头执行“三重一大”决策制度。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用,都要集体研究决定,依法、科学、民主决策,防止个人独断专行。

切实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。当前工程建设领域是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违纪违法问题集中表现在招投标环节,不少招投标流于形式,表面上按公开程序进行,实际上“暗箱操作”,特别是一些领导干部违规插手干预招投标,直接或变相推荐施工企业或供货商,背后往往都存在权钱交易等腐败问题。各成员单位要认真落实中央和集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理的意见和措施,继续深化工程建设领域突出问题专项治理。要坚持标本兼治,在完善制度上和加强监督上下功夫。企业领导人员不允许以任何形式干预、操纵招投标活动,这要成为一条“高压线”,谁碰就依法处理谁。

进一步加强纪检监察组织建设。加强纪检监察组织建设是履行好纪检、监察职能的组织保障。中央纪委等四部委联合下发《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》后,集团公司结合实际,印发了《中国核工业集团公司关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》,各成员单位党委(党组)高度重视,加强领导,狠抓落实,取得一定的成效。但是,各单位加强和改进纪检监察组织建设的工作很不平衡,组织机构不健全、人员不落实的现象在一些单位还不同程度存在。近期中央纪委、中央组织部、国资委将对集团公司贯彻落实中央关于纪检监察组织建设的情况进行检查,集团公司也将对各成员单位贯彻落实情况进行检查。各单位主要负责人一定要站在全局的高度,大力支持纪检监察组织建设,要按照规定成立纪检监察机构,配备足够的专兼职纪检监察工作人员,保证纪检监察部门充分履行工作职责。同时,要关心纪检监察工作人员的待遇问题。按照中央文件要求,“制定纪检监察工作人员考核评价办法,其待遇可以参照与纪检监察工作性质相近的人力资源或审计等部门确定”。

严肃查办违纪违法案件。查处案件是一种强制性的教育手段和特殊的教育形式,通过查办案件,既可以使违法违纪者痛改前非、重新做人,又可以教育和警示广大党员干部。各单位“一把手”一定要旗帜鲜明地支持纪检监察部门的办案工作,对违法违纪的党员干部,不管涉及到谁,都要一查到底。要重点查处贪污贿赂、失职渎职案件,工程建设等重点领域和关键环节中的违纪违法案件,特别是要关注侵害职工利益的违纪违法案件。

当前,集团公司既面临加快发展的机遇,也面临严峻挑战。希望大家把思想统一到集团公司党组对形势的判断和统一部署中来,一心一意谋发展,心无旁骛干主业,上下同心解困难。希望大家能够从集团公司持续健康发展的高度,深刻认识做好廉洁从业的重要性,旗帜鲜明,立场坚定,警钟长鸣,常抓不懈。


【本刊专稿】李学东:以优良党风政风 维护企业和谐稳定
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来源:中国核工业杂志  日期:2011-06-16 

——在中核集团成员单位行政主要负责人廉洁从业专题培训班上的讲话(摘要)

中核集团公司成员单位行政主要负责人《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》专题学习培训,是集团公司党组贯彻落实中央“新形势下坚持党要管党、从严治党,加强反腐倡廉建设,完善惩治和预防腐败体系”的要求,促进党员领导干部廉洁从业的重要举措,也是实现集团公司科学高效发展的重要保证。

认真贯彻执行“五项制度”

为推动反腐倡廉制度的落实,促进集团公司党风建设和反腐倡廉工作,根据年初工作部署,7~10月,集团公司将对成员单位贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》(以下简称“五项制度”)的情况开展综合检查。这是2011年党组纪检组的一项重点工作,各单位行政主要负责人要高度重视“五项制度”的落实,对照检查内容认真开展自查,认真查找薄弱环节,认真研究改进措施,做贯彻执行“五项制度”的带头人。

一要加强组织领导。本次综合检查结果作为集团公司纪检组监察部对各单位纪检监察工作年度考核的一部分,各单位要加强对自查工作的领导,按照集团公司要求,结合自身实际,制定工作方案,认真开展自查,并针对薄弱环节,抓好改进工作。要把“五项制度”综合检查列入重要议事日程,做到与业务工作统一部署,统一落实,统一检查,统一考核,保证自查工作顺利进行。

二要加强宣传教育。各单位要在开展自查工作的同时,组织各级领导人员认真学习“五项制度”,进一步提高思想认识,提高贯彻执行“五项制度”的自觉性。作为单位行政主要负责人,要带头学习,带头贯彻执行,维护制度的权威性。

三要完善制度。要进一步建立健全本单位保障廉洁从业的规章制度,结合贯彻落实《廉政准则》、《廉洁从业规定》,制定实施细则或修订本单位已有的廉洁从业规定。根据集团公司新修订的《党风廉政建设责任制实施办法》,修订完善本单位党风廉政建设责任制方面的制度,完善责任分解、责任考核、责任追究体系。制定“三重一大”决策制度及其实施细则,明确 “三重一大”决策事项的具体范围和量化标准,细化具体程序和操作流程,做到决策事项和决策权限具体化、规范化、程序化。加强纪检监察组织建设,完善纪检监察人员考核办法和激励机制,为做好反腐倡廉工作提供组织保障。

四要切实解决突出问题。检查的根本目的是发现问题,堵塞漏洞,持续改进,规范管理。各单位要把握边查边改的重要方法,在自查基础上,对存在的问题进行认真分析,制定切实有效的整改方案,落实责任部门,明确整改时限,认真抓好整改,建立健全长效机制。

认真开展工程建设领域突出问题专项治理

开展工程建设领域突出问题专项治理,是党中央、国务院作出的一项重大决定,也是促进集团公司又好又快安全发展、构建惩治和预防腐败体系的重要举措。虽然成员单位工程建设领域专项治理取得了阶段性成果,但也应该看到,仍有一些突出问题。

工程建设领域突出问题专项治理是一个复杂的系统工程,工程建设领域存在的一些突出问题也暴露了一个单位在管理方面的深层次问题,要彻底根治,必须从规范管理方面入手。作为单位行政主要负责人,一定要从企业健康发展和规范管理的高度,充分认识专项治理的重要性,切实负起责任,强化组织协调,带头执行党中央国务院、中央纪委和集团公司党组关于工程建设领域的一系列文件精神,严格执行各项纪律要求和各项措施。

一是进一步建立完善工程建设项目管理制度。近年来,各成员单位针对工程建设项目制定了一些制度,但还不够齐全,还不能完全覆盖工程建设领域各个重点环节,各成员单位要边整改、边建章立制,进一步规范管理。

二是严格执行集团公司工程建设管理制度。各单位要结合实际,把国家法律法规要求、集团公司的管理要求融入本单位业务管理流程,行政主要负责人要带头执行制度,提高制度执行力。在建设工程的重要环节,要切实做到:建立合格供应商库,规范对合格供应商的管理;加强招投标管理,实现招投标活动规范化、标准化,坚持招标备案和招标报批制度,严禁假投标、围标、串标、转包;加强设计变更、资金支付和超概算的审核;加强竣工结算管理,落实工程项目竣工结算委托中介机构进行价款审核的规定;加强物资设备采购价格稽核。工程建设项目较多的单位,要加强与地方检察院的联系与合作,于2011年底前建立企检共同预防职务犯罪工作机制,有效预防职务犯罪。

三是加强教育培训。各单位要加强对操作层进行招投标法、招投标管理制度等专业培训,提高从业人员按法规和制度办事的意识,明确流程,严格程序,规范操作。要对招投标管理人员、采购人员、工程建设重点岗位人员进行岗位廉洁教育,提高廉洁从业意识,并建立监督、检查、审核等一整套制约机制,防止违规违纪行为发生。

四是加强监督检查。集团公司将对工程建设项目多、投资大的成员单位开展专项巡视,目前首个工程领域专项巡视组已经入驻核电工程公司开展巡视工作。各单位要积极支持工程管理部门和纪检监察部门开展工程建设领域突出问题专项治理效能监察,力争抓出成效,促进规范管理。要加强对招投标等工程建设项目管理制度执行情况的监督检查,发现问题,要督促有关单位认真整改。成员单位行政“一把手”,要坚决杜绝违规插手干预工程建设项目和物资设备采购招投标以及资金支付的行为,这要成为行政主要负责人的一道不可逾越的“红线”和铁律。

认真做好维护职工群众利益的各项工作

“十二五”时期是集团公司重要战略机遇期和发展的关键时期,要有效应对各种风险和挑战,完成集团公司“十二五”发展目标任务,就必须紧紧依靠职工群众,充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性,团结带领大家共同奋斗。一个单位的“一把手”,是领导班子的“班长”,在全局工作中处于核心地位,能否实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益,真心实意为职工群众排忧解难,关键在“一把手”。这就要求“一把手”要把以人为本、执政为民贯彻落实到本单位全部工作中,做维护职工群众利益的表率。

一是牢固树立并自觉实践依靠职工办企业的理念。作为单位主要负责人,要牢固树立群众观点、坚持党的群众路线,自觉站在人民群众的立场上,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,生活上关心群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要时刻把群众利益放在第一位,多为群众办好事、办实事,切实解决群众关心的薪酬福利、“五险一金”、安全生产、劳动保护、职业卫生和住房等问题,让职工群众切实感受到企业发展给群众带来的实惠,让职工群众享受到企业改革取得的成果。

二是着力健全体现依靠职工办企业的决策机制。作为单位的“一把手”,做决策、定政策时,要充分考虑群众利益,充分尊重群众意愿,最大限度防止决策不当带来损害群众利益问题。要坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为企业制定政策的依据,凡涉及群众利益的重要改革方案、重大决策措施、重点工程项目在决策前要充分听取群众意见,经职代会讨论审议,坚决制止和纠正损害群众利益的行为。要坚持领导干部,特别是行政主要负责人在职代会上述职述廉的规定,接受职工代表的民主评议和测评。

三是切实把改善群众生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,统筹兼顾各方面群众关切,切实解决损害群众利益的突出问题。要畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道,认真落实领导干部定期接待群众制度、联系群众制度,认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷,加大对损害群众利益行为的问责力度,坚决查处损害群众切身利益的违纪违法案件。

认真执行党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的一项根本性制度,要落实好党风廉政建设责任制,必须明确责任主体。“一把手”作为第一责任人,承担着反腐倡廉的政治责任,其是否廉洁,是否率先垂范、以身作则,对一个单位良好风气的形成有着至关重要的影响。因此,“一把手”既要严格遵守廉洁从业的各项规定,又要对职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作负责,做履行党风廉政建设责任制的表率。

集团公司系统党风廉政建设责任制整体情况是好的,但在企业如何更加有效地贯彻落实党风廉政建设责任制方面还存在许多薄弱环节。 “一把手”要敢抓敢管,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,认真落实“一岗双责”,真正形成“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的长效机制。要强化问责和责任追究,对反腐倡廉建设工作领导不力、疏于监督管理,致使本单位发生重大违纪问题和腐败案件的,要追究领导责任。

要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求和集团公司的统一安排部署,将反腐倡廉建设列入重要议程,加强领导,强化责任,采取切实可行的措施,加快推进惩治和预防腐败体系建设,务求取得实效。要狠抓工作落实和督促检查。各单位要尽快细化分解反腐倡廉各项工作要求,落实责任,明确工作进度,切实做到有部署、有督查、有验收。各级纪检监察部门要加强督促检查,确保有关部门按照职能和分工抓好落实。

要加大查办违纪违法案件的力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。行政“一把手”要亲自督办重要案件,亲自听取重要案件汇报,亲自协调重要案件办理过程中的问题,全力支持纪检监察部门办案工作,始终保持查办案件的高压态势,严肃查办发生在领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的违纪违法案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。只要违纪违法,不论职务高低,都要一查到底、严惩不贷,绝不姑息迁就。

做廉洁从业的表率是对每一个领导干部的最基本要求。表率是导向、是榜样、是教材,“其身正,不令则行;其身不正,虽令难行。”领导干部的表率作用,与其所拥有的权力和地位连在一起,作用越大,影响越深远。因此,领导干部应时时、处处起模范带头作用,要求群众做到的,自己首先要做到,要求群众不做的,自己首先不做。大家必须牢记,这些权力是党和人民赋予的,是用来为职工群众服务、谋利益的。用好这些权力,是当好一名领导干部的关键,一定要牢固树立用权为民的权力观,时时刻刻把人民的利益摆在第一位。要时刻绷紧廉洁自律这根弦。古人云:公生明,廉生威。只有清正廉洁,才能在广大职工群众中树立威望。大家一定要强化廉洁自律意识,严格用党的纪律约束自己,做到警钟长鸣,在各种诱惑和考验面前把握住自己,千万不要心存侥幸。要对党负责,对事业负责,对个人前途负责,对家庭负责,严格要求自己,时刻不忘廉洁自律。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务,不仅需要广大员工的积极监督,更需要我们各级党员领导干部廉洁从业。党员领导干部要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终把群众的利益放在第一位。要牢记“两个务必”,务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。认真贯彻执行《廉政准则》和《廉洁从业规定》,自觉做到8个“禁止”、52个“不准”和5个“应当”、39个“不得”,严于律己,洁身自好,廉洁奉公,决不放松对自己的要求。要正确对待权力,守住底线,坚持制度面前没有特权、准则约束没有例外,严格依照规章制度办事,始终保持职务行为的廉洁性,以优良的党风政风,维护企业的和谐稳定,以反腐倡廉建设的新成效取信于职工群众,为深入推进企业科学发展而不懈努力。

【本期关注】中国核电安全 “体检”备忘录
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来源:中国核工业杂志  日期:2011-06-16 

从4月15日开始,国家民用核设施综合检查团开始对国内现有的三个在运核电基地进行安全大检查。4月15日~17日、4月25日~29日、5月4日~6日,检查团分别对大亚湾、秦山和田湾三个核电基地进行了大规模的系统而全面的大检查。

此次检查是日本福岛核事故发生后,国务院3月16日召开常务会议发布关于对我国核设施进行安全检查的四条决定后进行的一次大规模的核电领域最严格的安全检查行动。按照国家能源局副局长钱智民的话,这次检查是空前的。所以,此次检查引来了众多社会公众关注的目光。本刊记者跟随检查团,走进秦山和田湾核电基地,深入探寻大检查的背景、过程以及深远意义。

背景:检查是安全所需,又是政治任务

在秦山核电基地检查时,国家环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰这样描述这次大检查的性质:这次核安全大检查是福岛核事故之后,中国政府采取的旨在加强我国核安全、推动核能开发和核技术应用事业又好又快安全发展的举措,既是技术性很强和非常难的任务,又是政治性任务。

3月11日,日本福岛核事故发生以后,对全球的核电发展造成了很大冲击。有关专家表示,福岛核事故的影响还没有结束,从总体上看后果很严重。一是放射性物质污染了环境,也对公众健康造成了影响;二是核电站周边的经济受到了影响,周边的生产、生活环境以及土壤等地貌受污染后,导致经济部分瘫痪;三是公众对核电的可接受性发生了重大起伏。要消除这种起伏,需要花费很长时间。

福岛核事故正发生在全球核电复苏、我国核电已进入快速发展初期,对全世界及我国核电事业的发展产生了严重影响。国家于3月16日果断提出“国四条”措施,这个举措凸现了中国政府高度负责的形象。对于一个正在快速发展核电的大国,福岛核事故后中国怎么行动,全世界都在关注。

从4月15日开始的国家核安全大检查,是贯彻落实“国四条”的具体行动,也是给关注中国核电发展的国际社会一个信号——中国同样也在直面问题,严肃对待。“国四条”中的第一条,正是提出要“立即组织对我国核设施进行全面安全检查,通过检查,切实排查安全隐患,采取相关措施,确保绝对安全。”

钱智民在参加田湾核电基地在运核电机组的检查时说,我们此次的检查与以往的很不一样。以往的检查,可能针对电站的一个建造节点或者某个具体的项目,检查的结果只是影响建造进度或者项目进度,但这次检查,其结果会对整个核电事业的发展产生重大影响。

目标:查隐患,找差距

据了解,此次核电安全专项检查分为三个阶段,第一阶段检查是对正在运行的三大核电基地进行为时近20天的检查;第二阶段是对目前在建的28个项目的检查;第三阶段是针对重大的设备供应、建设安装和设计等其他环节进行检查。

李干杰对全国性的核安全大检查提出了五个步骤的要求:企业自查、现场检查、沟通对话、汇总上报、结果发布。也就是说,4月15日开始的此次检查,只是五个步骤中的第二步。企业的自查活动,早在国务院3月16日常务会结束后便陆续展开。在国家检查团到达之前,各运行核电厂已经基本完成,并形成各自的自查报告。

检查团的现场检查结束后,检查结果暂不公布,而是要等待检查组专家分析讨论之后形成初步意见,最终形成一个检查结论上报国家,最后才将检查结果公布于众。应该说,国家核安全大检查是非常慎重和严谨的,程序上也较为科学。

检查的目的,一个是要审查我国核电站现状的状况与当时建造标准的符合性;二是摸清核电站与当前标准的符合性相差多远;三是从福岛核事故出发,吸取经验教训 ,找出在哪些方面还要加强。

检查主要围绕两个目标,一个是要通过检查,以福岛核事故为鉴,排查隐患,找到差距,整改提高;另一个是要增强社会对核电和核安全的了解,坚定对核电的信心。检查团提出的任务预期是,用两到三个月时间完成对运行电站的检查和报告上交,用六个月左右的时间完成对在建核电站的检查和报告提交。

国家核设施综合检查团由环境保护部(国家核安全局)牵头,国家能源局和中国地震局共同参与。检查团的成员分为两组,一个是领导小组,一个是专家组。领导小组由环保部、国家能源局和中国地震局的相关领导组成;专家组主要由环保部核安全与环境专家委员会成员组成,其中也包括中核集团和中广核集团相关专家,以及中国地震局地质研究和工程力学研究等方面的专家。

环保部有关官员表示,这些专家们从大亚湾开始,到秦山、田湾,检查基本上就是连续作战。白天讨论问题、进现场,晚上还要加班召开检查组碰头会议,撰写相关报告。用了短短20天时间就完成了三个运行核电基地的检查,很辛苦。而专家们之所以这么辛苦,也是为了能够尽快拿出检查后的报告,对现行核电厂的有关安全隐患查漏补缺,同时也对国家和社会有一个交和应急体系有效性和其他可能存在的薄弱环节。

经过:不怕有不同意见,就怕没不同意见

检查期间,李干杰曾在一次会上指出,这次检查是前所未有的新工作,所以需要大家群策群力。很多问题需要检查方和被检查方共同沟通,以求圆满。他还专门强调,检查组内部和专家之间,要广开言路、集思广益,不怕有不同意见,就怕没不同意见。

而专家们此次检查的表现,也真应了这句话,不怕有不同意见。譬如尽管核电厂在自查报告中对地震应急方面做了周全考虑,但中国地震局工程力学方面的专家仍然在一次检查中提出,如果地震发生,核电厂是否做好了与地方政府及其他外部单位沟通的准备?外部单位能够为事故后电厂的防御措施提供哪些帮助和服务?另外,因为日本福岛核电厂在地震发生后,信号全部中断,导致通讯设施无法接通,对缓解事故也造成了影响,那么咱们的核电厂是否准备了海事卫星电话,以备通讯中断时使用呢……这些问题的提出,给了核电厂相关技术人员很大启发。技术人员表示,我们没有想到的,专家会想到,这样互补,有利于电厂的整改措施更加完善和全面。

另一位检查组专家指出,有的电厂根据一个世纪以来的历史资料研究近期电厂附近不会发生大面积的地震。对于历史资料的研究应该追溯到更长时间,这样才会得出更科学和更有规律的结论。这样的说法可能有点“鸡蛋里挑骨头”,但正是这种姿态,才让记者相信,此次检查非同寻常,专家们的认真劲才真正会对核电后续的可持续发展大有裨益。

面对严重自然灾害,人类有时显得渺小和无能为力,因此,我们应该把所有能考虑的情况都考虑到,才可能在面对天灾时,有更全面的防范。具体到现在的核电厂,检查组部分专家就指出,各个电厂给出的自查报告都说,根据历史资料表明,电厂周围不存在发生高级别地震加海啸的因素,但我们真正要做的不是说不可能出现,而是要讨论,如果出现了该怎么办。

一位环保部核安全与环境专家委员会的委员表示,不管电厂现在的设施有多么完备,我们都要把想不到的事项算到顶。核电厂的技术人员要到处巡视一下,把所有可能疏漏的地方找出来。如果有现行的核安全法规和导则没有想到的,我们大家一起来想。把漏洞找出来堵上,这才是我们此次检查最直接的目的。只有这样,我们才好给国家和公众一个满意的交代。

也有相关的核电专家在检查过程中提出,福岛核事故后,很多人都在说要预防电站的超基准事故。那么到底核电的基准威胁是什么?我们考虑到哪个程度的基准威胁就算可以?因为威胁是没有止境的,各种叠加也是没有限度的。而核电产业本身也是有成本叠加的。如何更好地权衡这两点?这是我们需要考虑的。

作为本次检查组的专家组组长的王大中,是中国科学院院士,也是环保部核安全与环境专家委员会副主席。他在总结检查结果时表示,专家们在短时间通过与被检查方的技术人员交流探讨,取得了一些检查成果,具体来讲就是对核电厂运行的安全完善方面提出了一些意见和看法。

专家们在完成了这三个核电基地的检查后,初步对于核电厂后续应该关注的几个方面进行了归纳。一是外部事件的设计基准标准,要尽快制定出来。这个标准涉及到风暴潮、地震、洪水等灾害,要多个部门合作抓紧开展论证;二是洪水设防的问题。因为日本福岛核电站就是水淹导致电源丧失,致使机组反应堆无法冷却造成的泄漏;三是要考虑多种外部事件叠加情况下电源的可用性和多元性;四是机组要有相关的防止氢爆的装置;五是安全壳过滤与乏燃料的冷却问题;六是应急处置体系要理顺。

认识:危机面前,信心比金子更可贵

检查团的官员表示,对于核安全,有两种偏差认识。一种是不以为然,没有深刻地认识到核事故的特殊性和核的特殊性,对核事业技术的复杂性、事故的突发性、处理的艰难性、后果的严重性以及社会对之的敏感性认识不足;还有一种就是惊慌失色,不知所措。这两种态度当然都不可取。国家发布“国四条”和国家派出综合的核安全检查组,就是要正视核安全问题,有一个理性的应对。

今年“五一”前,张德江副总理在视察中国原子能科学研究院时也表示:福岛事故之后,中国发展核电的信心和决心不会变。

相关专家认为,福岛事故之后,我们仍然应该对核电安全发展充满信心,理由有几个。

第一个理由是,核电技术一直在进步。我们现在的核电站技术,与上世纪六七十年代的核电站技术,虽然都统称为二代技术,但技术差距相差很多。人类利用核能发电的历史很短,在这么短的时间内已经取得了很多技术进步,福岛事故会让核电技术又有一次更大的改进和飞跃。事实也表明,像世界核运营者协会(WANO)这样的协会组织,都是在切尔诺贝利事件之后产生的。这些协会如今为核电的安全运行发挥了很大作用。一个事故,会催生很多先进事物。人类的发展也正是这样的过程。国家能源局也在福岛事故后,与中核、中广核等核电集团共同调研,寻找突破口。他们认为短期内,可以在一些特定领域有所突破;长期来看,可以在整个核电机组的安全设计改进上有更大突破。专家相信,通过人类共同的努力,核电技术可以安全发展。

第二个理由是我国的核电技术路线保障了安全的有效性。我国的多数核电站采用了压水堆路线,而日本福岛是沸水堆路线。压水堆在安全壳容积、二回路排热和应急排水系统方面有很强的技术先进性和安全性。同时,国内三个在运行的核电基地,其机组与国际对标,在安全方面都是排在世界前列的。再加上我国的地理条件,决定了我国电厂的厂址条件比日本优越,同时我国的海洋和地质条件也要好于日本。在核电的建设、人才保障、资金管理、铀资源保障方面,我国都有独特的优势。

第三个是我国的能源结构决定了国家的发展离不开核电。之前国家承诺的到2020年非化石能源要占到一次能源的15%,以及单位GDP二氧化碳的排放要在2005年基础上降低40%~45%的目标,不会因为福岛事故的发生而改变。同时,能源领域的专家也谈到,去年我国76.8%的发电靠的是火电,而火电现在70%都面临全面亏损,风电等其他可再生能源和新能源也存在一些发展问题。这种复杂局面下,核电在我国能源结构调整中的地位是不言而喻的。

后续:相关工作正在展开

为了保障核电的安全可持续发展,国家相关部门也正在紧锣密鼓地采取行动。

李干杰在检查时的相关会议上表示,环保部现阶段的工作,一是仍在密切跟踪福岛核事故的进展,通过各种渠道搜集信息,与日本保安院保持密切联系。对信息进行分析研究,提出意见,供有关方面决策。二是及时启动了全国辐射监测系统,密切监测辐射剂量等指标;三是加强相关的核电管理,确保核电厂平稳运行;四是协助有关方面进行信息公开和安全宣传。

下一阶段,环保部要做的:一个是对福岛核事故的后期应急,虽然福岛核事故已基本进入稳定状态,但仍存有不确定性;二是已经开展的对运行电厂和下一步对在建项目的安全大检查;三是编制核安全与放射性污染防治规划;四是力图在核安全监管的技术能力、机构队伍和法规标准等方面求得突破。

钱智民在一次检查会议上表示,国家能源局除了在做日常的能源管理工作外,前不久也召开了重大专项的领导小组会议,对重大专项的安全问题更加关注,将这些研发项目的安全问题提到更高的高度来关注。另外,能源局还在做核电安全规划的编制以及核电管理规划,拟对核电的行业准入、行业管理及一些相应的规范进行梳理。

最重要的是,能源局目前正在按照国务院的要求,调整和完善核电中长期规划。原有的规划,在核电厂址、建造、土建安装、设备制造、人才和资金等方面做了一些思考,福岛事故发生后,他们会在此次检查评估的基础上,对其进行进一步的完善,特别是在核安全保障方面,会有一些设想纳入。

综合专家和部分官员的意见可以看出,对核电中长期规划的调整,应该不单单是一个数字的调整,而有可能要对整个核电发展的体系有更多想法和建议。而所有的这一切,都是为了核电能够更加安全地可持续地发展。

狄更斯在《双城记》里曾有这样一句名言:这是最坏的日子,这是最好的日子……这是失望之都,这是希望之都。借用这句话,来表达对福岛事故后核电安全发展的一种期待。而李干杰在秦山检查的离厂会上也用这样的一句话作了结束语——尽管发生了福岛核事故,我们仍然要有信心。

【行业观察】小堆产业化,中国发力
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来源:中国核工业杂志  日期:2011-06-16 

4月1日,我国第一家从事小堆开发的产业化公司——中核新能源有限公司揭牌成立。中核集团在国内迈出了开发和推广小堆核能技术的实质性步伐。

4月12日,中核新能源有限公司召开其首个小堆项目——兰州核能供热项目的第一次月度协调会。至此,该公司引领的小堆项目工程逐渐驶入中核集团公司发展 “主路”。

近期,中核集团紧锣密鼓地力推小堆,在社会上引起了不小反响。一些不了解内情的业内人士甚至判定这个“小堆”就是高温气冷堆。另外一些不明就里的社会民众认为,在当前日本福岛核事故的负面影响久聚不散的情况下,现在推出小堆是逆水行舟。

“中核集团开发的小堆,并非高温气冷堆,而是能适应多用途、具有高安全性和良好经济性的小型压水堆。这在我国也是第一个。中核集团选择在当前形势下推进小堆工作,不仅不是逆水行舟,而是真正的顺势而为。因为这个小堆,安全性相比‘大堆’有很大提高。”日前,中核新能源有限公司总经理钱天林在接受记者采访时说。

小堆,国际核竞争的新筹码

小堆,顾名思义就是小型堆,国际原子能机构(IAEA)对其的界定是电功率在30万千瓦以下的反应堆。美国能源部在IAEA的小堆概念基础上,加入了模块式概念,其小堆的全称是small modular reactors,简称SMR。在网上输入“SMR”,关于小堆的相关资料大量涌出。网上的资料也从一个侧面反映了近几年来国际上小堆研发势头的猛烈。

目前,全球主流核电机组的装机容量在60万~120万千瓦之间,最大在建机组的装机容量达到了约170万千瓦。相比于小堆来说,这些堆型都可简称作“大堆”。

目前如美、法、英、俄、日、韩、印以及中国等发达国家和中等发展中国家,核电装机容量都已占有一定比例,并在逐渐增加。但与此同时,世界上还有许多发展中国家、地域面积有限的中小国家、海洋岛国以及发达或中等发展中国家的边远地区和特殊应用领域,目前还在使用常规能源。核电的应用必将在这些国家和地区被提上发展日程。

有关专家告诉记者:“由于这些国家和地区电网容量较小,资金财力有限,技术水平较低,且必须考虑防核扩散措施,大型核电机组很难适应这些条件,简单缩小大堆的容量尺寸又会带来经济性问题。因此,研究开发一种小堆成为核能发电应用的另一条路线,也是近期的一种发展趋势。”

IAEA也积极鼓励发展和利用中小型反应堆,本世纪初提出了“革新型”反应堆和“模块化建造”的概念,并于2004年7月正式启动中小型反应堆的开发计划。

美国能源部部长朱棣文强调,美国正处于重启核能工业发展的关键期,新核电项目的投资可让美国在核能产业维持领先地位。当前核能工业最具发展前景的是小型模块化核反应堆。在2011年的联邦预算中,奥巴马总统要求针对小型堆计划投入3900万美元;能源部今年也首度对小型堆设计的商业运用提供了资金。

目前,世界各国都在积极开展小型反应堆的研发工作,并不断取得阶段性成果。美国、日本、俄罗斯、韩国、法国等国在小堆的研究开发方面展开了激烈竞争。在2011年1月下旬至2月中旬不到一个月的时间里,就有1家法国公司和2家美国公司分别公布了正在研发的3种小堆设计。

专家告诉记者,应该说,中核集团研发的小堆技术水平并不比美国和法国的低。但是如果我们不抓住有利机遇,通过开发和推广,将小堆项目正式进行市场化运作,就会导致技术与实践应用的脱节。我们就有可能像在大堆技术上一样,一步差,步步差,最终导致我们将来需要花大力气引进别国的小堆技术。

小堆,集多重优势于一身

小型堆作为一种新型核能系统,在世界范围内得到多方的青睐。为取得市场和科技制高点,很多国家都在努力研发、推广和建设。一些国家给予小堆非常高的地位评价,如“核能工业的转折点”、“游戏改变者”、“开创核能多用途新时代”等。

中核集团开发推广的小堆ACP100或ACP100+,全称为小型、多用途、模块式反应堆。

其“小”体现在设计上,表现为反应堆的一体化系统设计,用一体化布置取代环路型布置,取消了大堆原来的主回路管道,将蒸汽发生器内置于反应堆压力容器中,主泵通过短管让反应堆压力容器把主泵“扛”在肩上。

  由于采用诸多革新型技术,相比于大堆,小堆的大型锻件减少了,设备的尺寸也明显缩小,系统也进行了简化,并采用模块式建造。这样一来,不仅减少了运输的费用和特殊要求,而且还能缩短建造工期和显著降低建造成本。

据了解,百万千瓦级的核电站中最大的设备是蒸汽发生器,其高有20米,重达四五百吨。而小堆中最大的设备是高约10米、重只有200吨的压力容器。相比于大堆,小堆的设备尺寸和重量都大大缩减。

大堆的某些大型锻件,在运输上有特殊要求,比如有的桥梁承压能力不够,大堆的锻件通过时要加固桥梁,而小堆则不需要;大堆的一些较大尺寸的设备通过一些涵洞时,因为涵洞高度不够,可能还需要绕行。大件运输的这些特殊要求在小堆这里也都不存在了。

目前,压水堆电站的建设周期需要60个月,而中核集团开发的小堆建设周期预期只需要36个月。

其“模块式”体现在将核蒸汽系统一体化集成为反应堆模块,每个模块的最大发电能力是10万千瓦。一个模块式核电厂可以有2~6个模块,模块可以根据厂址的形状和大小自由组合安放,业主可以根据需求,在建厂初期一次性灵活配置装机容量。

从经济性上讲,小堆也有一些优势。大堆一次性投资很大;而小堆可采用滚动发展、资金分阶段逐步投入的方式进行核电建设,逐步增加核电站装机容量。小堆的选址也有灵活性,能因地制宜,受地基承载能力和周边运输条件的限制比大堆少。从厂址的适用性上来讲,用于发电的小堆可以建在无法与主电网相连接的偏远地区,适应较为特殊的厂址条件;用于热电联产的小堆,则可在内陆厂址和城市附近建造。相比于大堆,小堆还可以简化场外应急行动。

其“多用途”体现在小堆除了单一的发电功能以外,还有许多其他工业用途,如热电联产、工业供热和海水淡化等。钱天林认为,小堆最大的市场优势,是有利于实现高度的安全性和具有高效率的电、热、汽、水联产能力,从而具有较好的经济性,能适应不同用户的需求。这样一来,小堆就不仅能为中小电网、极地岛屿和偏远山区供电,还可以为城市供热,为工业园区和石化企业提供热电,为破冰船和海上船舰提供动力等。

小堆,福岛事故后的高安全标准

国际上小堆的类型有:轻水堆、高温气冷堆、液态金属反应堆和熔盐堆。轻水堆是其主要堆型。中核集团的ACP100就是轻水堆的一种。

中核集团ACP100重点科技专项总指挥、中核集团核电部副主任程慧平告诉记者:“近几年来,中国核动力研究设计院根据国际研究动态,结合市场需求,进行研发小型多功能模块式反应堆。中核集团将其列为重点科技专项,从而确定了研究方向,并自筹资金,组织开展了专项研究。目前该项目正在进行方案设计和关键验证试验。为了加快向工程转化和示范工程建设,中核集团同时启动了兰州供热项目。”

相关专家告诉记者,ACP100模块式小型堆在安全性方面达到甚至超过了第三代压水堆的水平,具有更高的安全性和抗事故的能力,是更为安全的堆型。

据有关专家分析,福岛核事故发生的根本原因就是核电站因地震和海啸失去电源供应导致堆芯不能冷却。因为核燃料有自衰变余热,如果长时间得不到冷却,就会使得堆芯融化,造成核泄漏。而ACP100采用的是非能动的堆芯冷却系统和余热冷却系统,它不依赖外部电源,通过自然循环将堆芯热量导出,可以在没有外部支持情况下保证堆芯长期冷却。

在福岛核事故中,因为管道破裂,造成部分辐射废水排出,也是核泄漏的原因。而ACP100采用了一体化设计,取消了主管道,减少了管道破裂导致的泄漏情况。同时,由于ACP100的整个核能系统都布置在地面下,即使在地震条件下,也不会导致冷却水大量流失。

小堆身上“布满”了诸如此类的安全设计点。

运筹帷幄推小堆

中核集团研发小堆的这步棋并非是今年的突发奇想,而是近两三年来的运筹帷幄。中核集团总经理孙勤早在去年10月接受新华社采访时就提出,中核集团将大力发展我国自主品牌核电,为改善我国能源结构作出更大贡献。他指出,现在社会上需要的不仅是30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦这样的大中型核电项目,也需要小堆用于发电,还有核能海水淡化、城市集中供热和工业工艺供热等需求。我们要努力满足这种多样化的需求。而中核集团2011年工作会议上也再次提出要将小堆技术实现产业化。

小堆项目也得到了国家主管部门的支持。国家能源局曾专门听取了中核集团就小堆项目做的汇报,国防科工局也积极支持中核集团搞小堆项目。所以说,中核新能源有限公司的成立,只是中核集团在时机成熟时,将小堆技术产业化的一步应走之棋。

中核新能源有限公司是由中核集团和中国国电集团公司共同出资组建的,分别占股比80%和20%。现在,该公司负责从事小堆的市场推广、筹资建设和管理,小堆的研发、工程总体设计、前期工程、建造调试分别由中核集团旗下的中国核动力研究设计院、中国核电工程有限公司、中原对外工程有限公司承担。

钱天林表示,小堆公司近期计划分三步走,一是要宣传推广,二是要开展厂址普选,三是要加强合作开发。中核新能源有限公司除兰州厂址外,近期还将进行全国性厂址普选工作。在厂址选择方面,钱天林表示,一是小堆与大电站不同,必须根据市场需求选择厂址。在小堆供热方面,北方地区的需求比南方要明显得多;二是要考虑厂址的自然条件,满足小堆的各项设计规范;三是要考虑厂址所在地地方政府和当地民众以及企业等需求主体的意愿。

有些不了解小堆的民众认为,现在推广小堆技术是逆水行舟。程慧平则解释说,福岛核事故让民众对核电产生恐惧,核电在给人类带来巨大便利的同时,确实也存在一定的风险,但人类完全有能力驾驭和抵御这些风险,世界各国也纷纷表示不会因噎废食。之前的切尔诺贝利核事故和三里岛事故也表明:每一次核事故的发生,都会促使核安全技术得到更大改进。而中核集团研发的小堆,正是福岛核事故后国际核战略调整、核技术不断改进的产物。

钱天林对记者说,福岛核事故对于ACP100来说是一个很好的机遇。福岛核事故进一步证明了中核集团制定的差异化发展战略,加速自主开发多用途模块式小型堆的发展路线是正确的。同时,小堆的安全设计理念和技术路线是符合发展趋势的,当前国际对小堆的研发热情也对我们的技术研发提出了更高的要求。中国应很好地抓住这一机遇,使ACP100尽快进入工程应用阶段,不在小堆技术上输于别国。

【行业观察】福岛核事故后看我国核电装备制造业
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来源:中国核工业杂志  日期:2011-06-16 

2011年3月11日发生的福岛核事故,给世界核能发展带来了巨大冲击,对刚刚复苏的全球核电产业产生了巨大影响。我国政府针对福岛核事故发展的严峻态势,立即宣布了暂停新上核电项目的审批,并迅速组织对我国核设施和核电站进行全面的安全检查,加强正在运行的核设施安全管理,调整并完善核电中长期规划。

就目前综合比较而言,核电仍是优化我国能源结构、兑现减排承诺、保障国民经济可持续发展最为有效和可行的解决方案。我国安全利用核能的总体策略不会因为福岛核事故而发生根本改变。目前,国家对核电中长期发展规划的调整以及核安全规划的编制,将会更加有利于我国核电产业的长远健康发展。

福岛核事故对我国核电装备制造业的影响

福岛核事故的发生,引发了人们对核电装备制造业发展的热议,核电装备制造相关技术的研发方向将会有一定的调整。从成本角度分析,核电装备的投入占核电项目总投资的50%左右,积极调整我国核电装备制造业的发展方向将成为国家核电产业发展规划顺利实现的重要保障。

福岛核事故的发生,导致我国对核电产业大规模的持续投资放缓,短期来看将使与其紧密相联的核电装备制造业受到明显影响,但从中长期来看,对行业的整体影响不大。目前,我国核电发电量为1082万千瓦,根据福岛核事故之前我国做出的核电产业中长期规划,到2020年前后,我国在运行的核电装机规模保守估计会调整到7000 万至8000万千瓦。预计未来核电产业发展的巨大空间,很大程度上会优先选择安全性能更高的核电技术。

福岛核事故的发生,对于我国核电装备制造业来说是挑战也是机遇。短时期内虽然会对包括东方电气、上海电气、哈尔滨电气集团等在内的企业带来巨大冲击;但从长远来看,相关企业的发展前景仍十分看好。核电装备制造业应加快对新技术的研发,加速产业升级,积极引进、吸收、再创新,尽早掌握配套设备生产的关键技术和环节,占领第三代核电技术装备制造的先机。

我国核电装备制造业现状

国际上核电设备制造商都集中于核电发展水平较高的发达国家,我国核电装备制造业起步较晚,国内核电装备制造业整体实力较弱,生产技术与国外先进技术相比有一定差距。不过,近几年来我国核电装备制造业发展十分迅速,在引进、消化、吸收国外先进技术后,积极创新,努力提高我国核电自主化的发展水平。在二代改进型核电机组的生产中,按照设备的价值量来计算,国产化率已达到80%,单位造价约为1500美元/千瓦,这在国际上非常有竞争力。

在第三代核电技术上,目前我国仍处在引进、消化阶段,其中核岛设备国产化率还比较低。受日本福岛核事故的影响,我国未来审批的核电项目将可能更多地考虑采用更先进的核电技术,而国内短时期还无法提供成熟的核电设备,加上国际核电设备制造商的供货能力也呈现出严重饱和的状态,近几年内无法对外形成新的供货能力。因此,在未来几年,我国可能出现有钱也买不到设备的局面。

针对第三代核电技术,国内相关制造企业必须加快自主开发的步伐,争取早日实现装备的国产化,达到自主设计、自主制造,顺应核电产业的发展。可喜的是,目前在一些关键设备和材料的国产化开发和应用上,我国已取得了初步成果。预计2013年第一台三代核电机组投产时,其国产化率可达到50%,并可在之后的四五年完全实现国产化。

我国核电装备制造业存在的问题

目前,我国核电装备制造业也存在很多现实的问题,阻碍了行业的整体发展。分析并解决这些问题,加快产业的调整,将保障我国核电产业的顺利发展。

技术含量相对偏低,核心竞争力不强。在我国核电项目中,虽然装备国产化程度逐年提升,但一些关键设备的生产技术国内制造企业仍然没有掌握,产品技术含量相对偏低,核心竞争力不强,自主创新能力有待进一步提高。特别是对于一些核岛设备的生产,如主循环泵、核级泵、大型锻造件、核安全级阀门及相关的焊接工艺等,应进行重点开发,满足未来核电市场的实际应用。

产品研发周期长,资金短缺现象严重。核电装备制造业属于高端装备制造业,产品技术含量高,研发难度大,成本回收周期长,需要大量资金保障支持。目前,国内相关制造企业资金短缺现象较为严重,国家资金投入不足,企业融资渠道狭窄,严重阻碍了行业生产技术和产品的革新。

生产能力短缺,基础设备陈旧。核电装备有高精度的特点,因此,对相应的生产设备要求也很高,特别是一些大型设备的锻造,需使用精密的生产设施。而我国核电装备制造业,普遍存在基础生产设施陈旧的现象,企业生产能力短缺,无法满足市场需求。

人才培养有待进一步加强。受到上世纪美国三里岛核事故和苏联切尔诺贝利核事故的影响,我国在核技术人才上的培养曾一度中断,专业技术人才的培养出现断层。近年来,随着核电产业的复苏,我国逐步加大了对核技术及相关专业人员的培养,但是人才断层现象还没得到根本解决,我国核电装备制造的从业人员综合实力不强,不利于产业的长远发展。

相关政策不完善。目前,我国对核电装备制造业支持的政策文件并不完善,对于先进技术的引进、产品研发、税费支持等方面的支持文件较少,对参与科研的相关单位在政策上的扶持力度也不够。

推进我国核电装备制造业发展的几点建议

坚持技术引进、消化与自主创新。坚持引进发达国家核电装备制造业的关键装备技术、配套零部件生产技术,并努力消化、吸收与创新,加快核电装备国产化进程,促进核电装备制造业的产业升级。逐步加大自主开发和创新的力度,实现核电装备制造业的技术创新模式由引进技术向引进和自主开发相结合的方式转变。

加大资金投入,扩大企业融资渠道。核电装备制造技术含量高、生产周期长,要求在前期投入较大的生产设备。国家需加大对行业的资金投入力度,同时为相关企业提供更多的融资渠道,保障核电装备制造企业科研与生产顺利进行,推动行业的长远发展。

更新基础设施,提高专业化生产水平。应合理配置资源,淘汰落后的生产技术,更新配套基础设施,加大技术改造投入力度,推广先进制造技术和清洁的生产方式,提高专业化生产水平,保障生产技术与设备同步发展。

注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。要将发展重点放在成套装备中的关键设备以及为整机配套的关键零件、部件等方面,进一步突出发展重点,以解决长期以来制约我国核电装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。

加快完善产品标准体系。加快制(修)订核电装备产品技术标准,提高标准水平,促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用。跟踪国际先进技术发展趋势,注重与国际标准接轨,积极参与国际标准制(修)订工作,促进自主创新产品进入国际市场。

加紧完善产业政策法规,提供良好的发展环境。一是要对进行核电装备国产化的重点研究项目、建立工程的组织单位给予必要的支持经费;二是加紧完善核电装备制造业发展的有关政策法规,如调整产品原材料采购的税收制度等;三是制定鼓励使用国产核电设备的政策,特别对首台套设备的国产化依托工程,要给予必要的政策支持。

加强企业管理和人才队伍的建设。引导核电装备制造企业加快改革步伐,优化企业组织结构,全面提高科学决策和生产、经营的水平,增强企业参与国际竞争及对市场风险的防范能力。加强企业生产质量管理,落实各项安全措施,提高企业生产效率及产品质量。注重人员培养和人才队伍建设,制定完善的专业技术人才的引进和培养机制。(作者单位:南华大学核能经济与管理研究中心)


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